Un gel ne baisse pas le montant, il le laisse fondre

La loi revalorise les pensions de base chaque 1er janvier [3]. Elle les aligne sur l’inflation de l’année écoulée [2]. Et une règle protège le retraité : elle interdit de faire baisser le montant versé [1, 2]. Une pension ne peut donc pas diminuer en euros.

Un gel ne touche pas à cette somme. Le chiffre sur le relevé reste le même. Ce qui change, c’est ce qu’il permet d’acheter. Quand les prix montent et que la pension ne bouge pas, le pouvoir d’achat recule. La perte est réelle. Elle est simplement invisible et étalée dans le temps.

Dire « on baisse les retraites » est donc inexact. Le montant ne baisse pas. C’est l’écart avec les prix qui se creuse.

Un gel n’a rien d’automatique. La règle normale, elle, protège le pouvoir d’achat. Pour geler, il faut une décision à part, votée dans le budget de la Sécurité sociale [1, 4]. C’est un choix politique, écrit noir sur blanc, jamais une fatalité.

Ce choix prend plusieurs formes. Zéro pour tout le monde. Ou une hausse plus faible que les prix. Ou un gel réservé aux pensions au-dessus d’un seuil. Ou un simple report de la date de revalorisation [4]. Rien de nouveau : les pensions de base ont déjà été sous-revalorisées en 2014, 2019 et 2020 [1, 4].

Ce qui est sur la table pour 2027, et ce qui ne l’est pas

Rien n’est voté. Pour 2027, le ministère des finances travaille sur une piste [5]. L’idée : geler les pensions au-dessus d’un certain seuil, en protégeant le minimum et les petites pensions [5]. Le seuil n’est pas tranché. Deux options circulent, le niveau du SMIC ou 3 000 euros par mois [5]. Les arbitrages sont attendus pour la fin août 2026 [5].

Ce n’est qu’une hypothèse. Les deux budgets précédents avaient prévu une mesure du même genre. Les deux l’ont abandonnée en cours de route [5]. Fin 2025, le gouvernement s’était même dit prêt à renoncer au gel [7]. Pour 2026, le Parlement a fait l’inverse de ce qui était prévu : le gel a été annulé, et une revalorisation de 0,9 % votée à la place [6].

Une réserve d’honnêteté s’impose. Cette piste 2027 vient d’une seule source de fiabilité moyenne, et le ministère qui la porte défend son propre budget [5]. Tant qu’aucun texte n’est déposé, le seuil et le taux exacts restent incertains.

D’où partent les retraités

Le montant qu’un gel viendrait figer n’est pas le même pour tous. La pension moyenne s’élève à 1 541 euros nets par mois fin 2023 [10]. Le niveau de vie d’un ménage retraité tourne autour de 2 030 euros par mois [11]. C’est presque celui de l’ensemble de la population [11].

Sur ce point, les retraités français s’en sortent plutôt bien. Leur niveau de vie est l’un des plus élevés d’Europe [11]. Sept ménages retraités sur dix sont propriétaires de leur logement [11]. Ce logement compté, leur niveau de vie dépasse celui du reste de la population [11].

Mais la moyenne cache de gros écarts. 1,6 million de retraités vivent sous le seuil de pauvreté [13]. Les femmes touchent une pension inférieure de 38 % à celle des hommes [10]. Et le niveau de vie des retraités décroche déjà, lentement, de celui des actifs [11, 12]. La règle les indexe sur les prix, pas sur les salaires. Résultat : leur niveau relatif passerait de 97 % aujourd’hui à 87,5 % en 2070 [11, 12]. Un gel n’ouvre donc pas ce décrochage. Il l’accélère.

Ce qu’un gel a déjà produit

L’effet est connu, parce qu’il a déjà eu lieu. Entre fin 2017 et fin 2023, les pensions ont été revalorisées de 9,5 % [10]. Sur la même période, les prix ont grimpé de 16,2 % [10]. L’écart atteint presque 7 points. Autrement dit, la pension moyenne a perdu 3,8 % de pouvoir d’achat en six ans [10]. Le service statistique de l’État l’attribue en partie à des gels et des sous-revalorisations [10].

Le niveau de vie des retraités a reculé en 2018, puis en 2021 et 2022 [11]. Pendant ces années, leur taux de pauvreté a même dépassé celui des actifs [11]. En cause : une revalorisation qui arrive toujours en retard sur les prix [11]. Un gel reproduit exactement ce mécanisme.

Concrètement, tout dépend de la pension et de l’inflation. À 1 000 euros et 1,4 % de hausse des prix, la perte est de 168 euros sur l’année [8]. À 3 200 euros et 2 % d’inflation, elle grimpe à environ 768 euros [5].

Ce que ça rapporte aux comptes publics

Ici, un chiffre ne veut rien dire sans son périmètre. Gelé sur les seuls régimes de l’État, le rendement est de 684 millions d’euros en 2026, et un peu plus d’un milliard en 2027 [15]. Un gel de toutes les pensions rapporterait environ 3,6 milliards par an [5]. Le gel large, pensions, prestations et impôts ensemble, était chiffré à 6 ou 7 milliards par le gouvernement [9]. Ces trois montants ne s’additionnent pas : ce sont trois périmètres différents.

Ce dernier chiffre vient du gouvernement, qui défend son budget, et il n’a jamais été détaillé mesure par mesure [9]. Il vaut pour ce qu’il est, un ordre de grandeur.

Reste à le remettre à l’échelle. Le déficit public a atteint 152,5 milliards d’euros en 2025 [16]. Pour repasser sous la limite européenne, il manque près de 90 milliards [16]. Un gel des pensions rapporte donc, au mieux, quelques pour cent de cet effort. Ce n’est pas rien. Ce n’est pas non plus ce qui bouche le trou.

Pour qui : qui perd, qui est protégé, qui gagne

Perdent d’abord ceux dont la pension monte moins vite que les prix. Un institut de recherche indépendant a chiffré l’année blanche : 4,1 milliards d’euros de pouvoir d’achat retirés aux retraités dès 2026 [9]. Près de 10 millions de ménages y perdraient environ 1 % de niveau de vie [9]. Ce calcul porte sur le gel large, pas sur la seule piste ciblée de 2027 [9].

Sont protégés le minimum vieillesse et, dans la piste ciblée, les petites pensions [5]. Le minimum vieillesse, environ 1 012 euros par mois pour une personne seule, suit le SMIC, pas les pensions [14]. Un gel des pensions ne l’atteint pas [14]. 723 000 personnes le touchent [14]. Un détail compte : geler les pensions pousse une partie des retraités vers ce minimum. L’État économise d’un côté, il dépense de l’autre [14].

Gagne le budget de l’État. Et c’est le point le plus simple à voir. Ce qu’un gel retire aux retraités, environ 4 milliards sur l’année blanche, est du même ordre que ce qu’il rapporte [9]. La mesure déplace donc du pouvoir d’achat des retraités vers le budget général.

Le seuil choisi décide du reste. Un gel qui épargne les petites pensions protège surtout les femmes [10]. Elles sont les plus nombreuses en bas de l’échelle [10]. Un seuil placé au SMIC touche beaucoup plus de monde qu’un seuil à 3 000 euros [5].

Ce que le mot « déficit » cache ici

Reste une question de fond. Le système de retraite est-il en train de couler ? Non. Son déficit est mince : 1,7 milliard d’euros en 2024, soit 0,1 % de la richesse nationale [12]. Le gel discuté ne vise pas ce trou-là. Il vise le déficit de l’État tout entier [16].

Alors pourquoi les retraités ? Parce que les pensions pèsent lourd. 407 milliards d’euros par an [12]. C’est le premier poste de dépense publique, près d’un quart du total [12]. Là où il y a beaucoup d’argent, un point d’économie se trouve vite. Ce n’est pas que « leur » système dérape. C’est qu’il est gros.

Présenter le gel comme un sauvetage des retraites serait donc faux. Ce n’est pas ce que disent les chiffres. La mesure prend d’un côté pour financer l’ensemble.

Au bout du compte, un gel des pensions n’est ni une baisse ni une fatalité. Le montant versé ne bouge pas. Ce qui bouge, c’est ce qu’il achète, pour près de 10 millions de ménages [9]. Et la décision, elle, s’écrit dans un budget, votée ou rejetée par le Parlement [1]. Rien, pour 2027, ne l’a encore été.

Sources

1. Les retraités et les retraites, édition 2025, fiche 04 : la revalorisation des pensions individuelles. DREES (2025-07)
2. Article L161-25 du Code de la sécurité sociale (coefficient de revalorisation des prestations). Légifrance (2016-01-01)
3. Article L161-23-1 du Code de la sécurité sociale (revalorisation annuelle des pensions). Légifrance (2023-10-21)
4. Document n°4 : Sous-indexer certaines pensions de retraite, pourquoi et comment ? (P. Aubert). Conseil d'orientation des retraites (2025-10-16)
5. Budget 2027 : gel des retraites élevées, désindexation au-dessus d'un seuil. Selectra (2026)
6. Revalorisation des retraites de 0,9 % pour 2026. CFDT Retraités (2026)
7. Budget 2026 : Sébastien Lecornu se dit favorable à renoncer au gel des pensions. Franceinfo (2025-10-31)
8. Retraités, fonctionnaires, étudiants : qui seront les perdants de l'année blanche voulue par François Bayrou en 2026. Franceinfo (2025-07)
9. Fonctionnaires, retraités, chômeurs : les gagnants et les perdants du plan d'économies présenté par François Bayrou. Public Sénat (2025-07-15)
10. Les retraités et les retraites, édition 2025, fiche 05 : le niveau des pensions. DREES (2025-07)
11. Les retraités et les retraites, édition 2025, fiche 09 : le niveau de vie des retraités. DREES (2025-07)
12. Évolutions et perspectives des retraites en France, rapport annuel juin 2025 (synthèse). Conseil d'orientation des retraites (2025-06)
13. Niveau de vie et pauvreté en 2024 (INSEE Première n° 2117). Insee (2025)
14. Les retraités et les retraites, édition 2025, fiche 26 : les allocataires du minimum vieillesse. DREES (2025-07)
15. Projet de loi de finances 2026, mission Régimes sociaux et de retraite. Sénat (2025)
16. Rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques (juin 2026). Cour des comptes (2026-06)